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《關(guān)于進(jìn)一步做好中央支持土地整治重大工程工作通知》
錄入時(shí)間：2018-03-06 10:28:32 點(diǎn)擊：
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國(guó)土資發(fā)〔2018〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源、財(cái)政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)政局：
近年來，國(guó)土資源部和財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱兩部）深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，先后支持部分地區(qū)實(shí)施了一批土地整治重大工程（以下簡(jiǎn)稱重大工程），在夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，成為兩部推動(dòng)土地整治工作、提升土地整治工作專項(xiàng)資金使用效益的重要抓手。但重大工程建設(shè)中也存在部分工程未能按計(jì)劃完工、地方資金部分不能及時(shí)到位等問題亟待解決。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，兩部從2018年起，將調(diào)整完善重大工程支持政策，推動(dòng)重大工程建設(shè)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、聚焦重大工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域
為深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略部署，依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的全國(guó)土地整治規(guī)劃，兩部在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和耕地后備資源豐富地區(qū)繼續(xù)支持地方深入推進(jìn)重大工程建設(shè)。在脫貧攻堅(jiān)期，主要支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)實(shí)施重大工程。
二、調(diào)整重大工程支持方式
落實(shí)國(guó)土資源“放、管、服”改革和土地整治資金管理改革要求，重大工程支持方式由“先補(bǔ)后建、邊建邊補(bǔ)”調(diào)整為“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后獎(jiǎng)”。兩部在“土地整治工作專項(xiàng)”年度預(yù)算中安排中央支持資金，按60%、40%比例確定重大工程建設(shè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在重大工程納入支持范圍和工程總體序時(shí)進(jìn)度過半時(shí)各下達(dá)50%，績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金在重大工程完成總體建設(shè)任務(wù)后視整體驗(yàn)收情況下達(dá)。
三、優(yōu)化重大工程支持程序
省級(jí)人民政府完成重大工程立項(xiàng)后，由省級(jí)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意按照申報(bào)指南（詳見附件）要求，向兩部提出申請(qǐng)并提交有關(guān)申報(bào)材料。兩部共同組織專家采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，對(duì)地方申報(bào)的重大工程進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)給予支持。
經(jīng)兩部同意支持后，各地不得超出重大工程立項(xiàng)范圍進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。對(duì)于超范圍進(jìn)行調(diào)整或者因建設(shè)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е轮卮蠊こ虩o法按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施的，兩部將終止中央財(cái)政支持。
四、合理安排重大工程中央支持資金
綜合考慮重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域條件、土地整治工作專項(xiàng)預(yù)算額度、地方資金保障程度等因素，分區(qū)分類確定中央支持資金規(guī)模。中央支持資金原則上按照東、中、西部地區(qū)不超過重大工程核定總投資30%、40%、50%的比例給予支持，對(duì)于貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)可適當(dāng)加大支持比例。兩部根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模，在重大工程區(qū)域單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)核定總投資。區(qū)域單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)由兩部根據(jù)近年來平原、丘陵區(qū)土地整治項(xiàng)目畝均投資標(biāo)準(zhǔn)研究制定。
五、創(chuàng)新重大工程建設(shè)機(jī)制
鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推進(jìn)廢棄、損毀土地復(fù)墾，增強(qiáng)“土地整治+”綜合效應(yīng)。加大土地工程、土地信息、土地管理等科技新成果應(yīng)用，提高土地整治技術(shù)水平。
積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與重大工程建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)參與的多樣化實(shí)施模式。大力推廣村民自建整治模式，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模較小的整治項(xiàng)目，允許由項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自主實(shí)施。拓寬資金來源渠道，形成財(cái)政支持、金融扶持、社會(huì)積極參與的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)直接受益的建設(shè)投工投勞投資，讓使用者和受益者更多參與建設(shè)管護(hù)。
六、落實(shí)重大工程建設(shè)責(zé)任
重大工程建設(shè)實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、部級(jí)監(jiān)管和指導(dǎo)”的管理方式。地方政府承擔(dān)重大工程立項(xiàng)、實(shí)施管理、資金籌措和使用、檢查驗(yàn)收方面的主體責(zé)任。有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政主管部門要在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善管理制度，規(guī)范開展重大工程建設(shè)，并每年底向兩部提交重大工程建設(shè)年度總結(jié)報(bào)告。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大工程立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收項(xiàng)目信息，按照規(guī)定通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上圖入庫(kù)，確保位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、進(jìn)度可控。
兩部依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，采用內(nèi)業(yè)核查、實(shí)地抽查等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。
2018年3月1日（天誠(chéng)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)ｚ）
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