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天水市水利工程管理改革試行辦法
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天水市水利工程管理改革試行辦法
(1999年1月14日天政發〔1999〕4號文發布 自發布之日起施行有效期2018年12日31）
第一章 總 則
第一條 為了調動廣大農民和社會各界興辦水利與治理河道的積極性，加 快水利建設步伐，提高水利工程的綜合效益，推薦水利產業化進程，根據中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水利產業政策》、《土地管理法》和甘肅省人民政府《關于加快水利改革和發展的決定》、《甘肅省土地開發復墾管理暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中稱水利工程是指市內現有的渠道、井、提灌、塘壩、水電站、人飲、病改、堤防、河道治理等各項水利工程。
第三條 水利改革堅持以經濟建設為中心，社會效益、生態效益相統一；鞏固與發展、除害與興利相結合；開發與治理、建設與管理、經營與服務并重；堅持“誰投入，誰建設，誰管理，誰收益”，因地制宜，宜賣則賣，宜股則股，宜租則租，宜包則包的原則，對現有水利工程在土地所有權和水資源所有權不變的前提下，實行“兩權”分離，（即所有權與使用經營權分離），采取拍賣、股份合作制改造或租賃、承包等方式經營。
第四條 水利改革由各縣區人民政府組織實施，水利工程的拍賣、租賃、承包、股份制改造和河道治理開發由縣區水行政主管部門具體負責，根據投入主體和所有權確定甲方。
第五條 凡有經營能力的公民、機關、社會團體都可以投資或入股興建、購買、承租各類水利工程（含堤防工程的建設與“灘涂”地的開發）。
第六條 不論興建哪種形式的水利工程，都必須遵守國家有關法律、法規，按照市、縣區確定的水資源管理和水利工程建設統一規劃實施，任何單位和個人都不得亂建無序工程、重復工程、無效工程。
第七條 水利工程經營權改制，必須在確定權屬的基礎上，按照“公開、自愿、平等、競爭”的原則，實行公開招標，競價拍賣、租賃或承包。
第八條 新建的水利工程，除投資較大的重點社會公益性工程外，都可以實行個體、聯戶或股份合作制方式。國家的投資實行以獎代補，以物代補或作為國家股權投入。
第二章 拍賣 租賃 承包
第九條 凡拍賣的國有水利工程，都要按照國務院《資產評估管理辦法》，由具備資產評估資格證書的評估機構會同水利、財政、土地等有關部門組成評估小組進行評估，評估結果經國有資產管理部門確認后，張榜公布，公開、平等競價出售。
第十條 拍賣集體所有的水利工程，由縣區水行政主管部門與工程所有權單位（鄉鎮、村委會）共同組成評估小組，評估確定標的后，實行公開招標，競價出售。
第十一條 實行租賃、承包經營的水利工程及河道的治理開發，由工程所有權單位，提出合理的承租底價和條件，進行公開競標承租。承租期內科依法繼承、轉讓，但轉讓時必須征得原出租方同意，并辦理變更土地登記。轉讓期限不得超過原合同期限。
第十二條 經營性水利工程的收費，由經營者按照國家關于水費價格的統一標準執行。
第十三條 承包、租賃的水利工程，租賃期一般不低于30年。
第十四條 拍賣或個人獨資、股份合作新建的水利工程，其產權可以繼承、轉讓、抵押。
第十五條 實行股份合作制改造的現有工程，在確定產權和資產評估的基礎上，國家、集體的投入（包括勞動積累工和投物）可折成股份入股，也可以有償轉讓。個人、團體均可認購股份，由出資最多者召開股東大會，產生董事會和董事長，制定有關章程，確定經營法人，實行自主經營，自負盈虧，按股分紅。經營者在原有資產值不變的情況下可以更新改造。股權和股份可依法繼承、轉讓、抵押。
第三章 管理與開發
第十六條 不論拍賣、租賃、承包、個人獨資還是實行股份合作制興建水利工程、治理河道、開發“灘涂”，都要簽訂合同，建立、健全各項管理制度（章程），明確各方或股東的權利和應承擔的義務。經公證部門公證，水行政主管部門監證后生效。水行政主管部門依據合同頒發水利工程使用證和經營證，對取水工程核發取水許可證。
第十七條 不論哪種形式建設或經營管理的水利工程，除公益性工程之外，都必須依法交納有關稅費。
第十八條 拍賣或租賃的水里工程或治理河道、開發“灘涂”所收回的資金，按其資產所有權，屬國家或集體的資金，應納入各級水利專項資金。實行專戶儲存，專款專用，自我積累，滾動發展，任何單位或個人均不得挪作它用。
第十九條 縣區水行政主管部門作為水利國有資產的管理部門，行使水利工程國有資產保值增值的監督管理權。
第二十條 鼓勵單位、聯戶或個人獨資、股份合作治理開發河道。治理開發前投資者應向縣以上河道主管部門上報治理開發申請書，提供開發治理區域，治理辦法、形式，土地資源面積，土地用途，屬權等有關資料。經河道主管機關會同土地行政管理部門審查同意后，開發者方可編報治理開發設計書（必須是具備防洪工程設計資格的設計單位），施工安排、施工期間的度汛方案以及施工占用河道管理范圍內土地情況。經河道主管機關核批后發給《甘肅省河道管理范圍內建設項目施工許可證》方可開工。
第二十一條 河道治理開發工程結束。經河道主管部門會同土地管理部門驗收后，由土地、水利等主管部門和有關鄉村核準范圍、面積后，辦理土地確權登記，發給土地使用證。
第四章 獎 罰
第二十二條 在市、縣區水利發展規劃的指導下，鼓勵和支持個體、聯戶或股份合作以及引進外地資金的形式新建水利工程。鄉、村兩級應優先解決工程，特別是灌溉渠道的占地和通電等問題；水行政主管部門依法優先辦理取水許可證，從投入使用年算起，三年內免征水資源費。
第二十三條 治理開發的“灘涂”地，從治理工程結束后算起，三年內免征農業稅、農林特產稅、集體提留。
第二十四條 國家投入資金實行以獎代補、以物代補辦法，優先扶持積極性高、工程量大、效益顯著、管理好的項目；優先扶持節水灌溉工程；優先對治理河道，開發 “灘涂”的項目立項；銀行、信用社等金融部門在貸款上要給予大力扶持；保險部門應積極主動為水利工程投資者開辦水利工程財產保險。對興辦水利或引進大額資金新建水利工程成效顯著的，各級政府和有關部門要給予表彰獎勵。
第二十五條 依法保護水利工程投資經營者的積極性和合法權益。任何單位或個人都不得無償占用水利工程，因國家建設確需占用者，必須征得縣級以上水行政主管部門和水利工程經營者的同意，并按資產值依據相關政策給予經濟賠償。對在施工中臨時損壞或占用者，過后應由占用或損壞單位及時修復并付給一定的經濟補償。不得隨意改變水利工程用地性質，如有違犯，按照《土地管理法》有關條款予以處罰。
第二十六條 凡破壞水利工程實施或不按程序審批，不按審批的規劃施工、擅自亂采、濫用、破壞水資源或強占河道“灘涂”，亂建水利工程者，各級水行政主管部門要嚴肅查處，依據情節及危害輕重給予批評教育、限期停止建設、拆除在建工程、收回水利工程建設許可證、經營證或經濟處罰；構成犯罪者移交司法機關依法追究責任。
第五章 附 則
第二十七條 我市原有水利工程建設管理辦法與本辦法不符者，從其本辦法。
第二十八條 本辦法由市水利局負責解釋。
第二十九條 本辦法自頒布之日起實施。
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