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天誠(chéng)規(guī)劃：《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》詳細(xì)解讀
錄入時(shí)間：2021-04-26 09:44:11 點(diǎn)擊：
為貫徹落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，近日，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景和過程
近年來(lái)，為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我省按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理，保證了我省水產(chǎn)、肉禽蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，原來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新需要。尤其是去年以來(lái)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，很多項(xiàng)目亟待落地。從前期“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治情況看，存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，在監(jiān)管方面也存在一定漏洞，需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策在設(shè)施類別、用地?cái)?shù)量、審批程序、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行修改完善，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
2019年12月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），在設(shè)施農(nóng)用地分類、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面重新作出規(guī)范，要求各省依據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。省自然資源廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，征求了養(yǎng)殖企業(yè)、種植大戶和基層部門的意見，研究起草了《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》廣泛征求了社會(huì)公眾、各市自然資源主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局意見建議，4月10日省司法廳對(duì)該文件進(jìn)行了合法性審查，5月6日經(jīng)省政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，5月12日省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《辦法》按照自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)文件要求，從加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地概念及范圍、使用地類要求、用地規(guī)模、用地備案程序、用地管理職責(zé)、不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍、用地監(jiān)管7個(gè)方面提出了15條政策措施。
一是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地概念及具體范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地，對(duì)設(shè)施用地范圍進(jìn)行了具體分類。
二是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可以使用的地類。設(shè)施農(nóng)業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，盡量避讓永久基本農(nóng)田。確需使用永久基本農(nóng)田的，作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，不需補(bǔ)劃，破壞耕地耕作層的，必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，使用永久基本農(nóng)田面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的30%。
三是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用規(guī)模。對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模未做明確限制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)需要，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定；對(duì)輔助設(shè)施用地規(guī)模予以管控，按照不同設(shè)施類型確定用地規(guī)模，其中：作物種植類輔助設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過30畝，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)、單層；水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；畜類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的20%以內(nèi)，最多不超過50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過20畝。允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，實(shí)施多層養(yǎng)殖的畜類養(yǎng)殖設(shè)施，輔助設(shè)施用地面積最多不超過60畝。
四是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案程序。將原來(lái)的用地審批制改為備案制，不使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；對(duì)使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門審查同意后備案，縣級(jí)自然資源主管部門同步落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，未經(jīng)同意不得動(dòng)工建設(shè)。
五是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé)。市、縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照職責(zé)做好用地管理工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六是明確不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地類型。結(jié)合“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作情況，結(jié)合“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作情況，明確以農(nóng)業(yè)為依托的各類休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和經(jīng)營(yíng)性住宅，各類農(nóng)業(yè)大棚和農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的餐飲、住宅、會(huì)議、交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)業(yè)設(shè)施，工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場(chǎng)所，屠宰和肉類加工、病死動(dòng)物專業(yè)集中無(wú)害化處理廠，以及其他類型的永久性建筑設(shè)施用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，需依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
七是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。要求市、縣有關(guān)部門通過信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)用地及時(shí)糾正、查處。（天誠(chéng)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)ｚ）
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