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怎樣解決縣級國土空間規(guī)劃編制中遇到的難題
錄入時間：2019-09-03 09:42:38 點擊：
今年初，自然資源部全面啟動國土空間規(guī)劃體系建設,并明確要求2019年底前全面完成省級國土空間規(guī)劃編制，2020年底前全面完成市、縣兩級國土空間規(guī)劃編制。但實施國土空間規(guī)劃并非一項容易的工作，關系到國土空間資源和布局的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排，涉及到空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間用途管制、生態(tài)保護與修復等諸多方面，對今后實施國土空間有效管控和科學治理起到引領作用。
縣級國土空間規(guī)劃：縣級國土空間規(guī)劃，承上啟下，地位和作用也不容小覷。它不僅要對縣級轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃開發(fā)利用保護等方面內(nèi)容作出總體安排和統(tǒng)籌部署，還要受到承接省市兩級規(guī)劃戰(zhàn)略指標具體落實等諸多因素約束。筆者結(jié)合多年基層工作實踐，對實施縣級國土空間規(guī)劃編制提出如下一些思考，權(quán)做業(yè)務探討交流。 加快開展前期評估，全面掌握“多規(guī)”的差異。從統(tǒng)籌山水林田湖草的角度出發(fā)，貫徹落實新發(fā)展理念，加快開展國土空間規(guī)劃編制系統(tǒng)性分析評估，對現(xiàn)行主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃進行綜合性、系統(tǒng)性評估，科學分析“多規(guī)”差異，全面掌握現(xiàn)行各類空間性規(guī)劃之間存在的突出矛盾和問題，為加快推進縣級國土空間規(guī)劃編制工作夯實基礎。
注重“多規(guī)”有效銜接，摸清縣級國土空間底數(shù)。在科學分析“多規(guī)”差異的基礎上，結(jié)合城市發(fā)展的全新定位，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、“三調(diào)”等調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全面摸清縣級國土空間的底數(shù)，切實做好現(xiàn)行主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃之間的有效銜接，突破自然資源領域各類國土性規(guī)劃的“壁壘”，形成“多規(guī)合一”的格局。
同時，充分運用數(shù)字地理框架信息平臺和規(guī)劃信息平臺的數(shù)據(jù)成果，整合成為與上級系統(tǒng)有效對接的縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”成果信息平臺，實現(xiàn)縣級國土空間規(guī)劃全域覆蓋、精準標準、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。
優(yōu)化“三線”綜合評估，保障“三線”精準管控。基于城市總體規(guī)劃提升城市目標定位、全域謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局的原則，結(jié)合開展永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線評估，各地加快組織優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線“三線”綜合評估，以“三調(diào)”、農(nóng)村地籍調(diào)查、地質(zhì)量等級等別調(diào)查與評價等成果數(shù)據(jù)為基礎，進一步核準和優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，實現(xiàn)“三線”精準落地管控的目標。
遵循各類約束指標，完善空間規(guī)劃編制成果。在編制過程中，以滿足縣級地方未來發(fā)展需求為目標，嚴格遵循省市明確縣級各類規(guī)劃戰(zhàn)略指標等約束性指標，突出城市發(fā)展定位，提前收集縣級國土空間規(guī)劃編制的相關數(shù)據(jù)及材料，為加快推進縣級國土空間規(guī)劃編制進度、完善空間規(guī)劃編制成果夯實基礎。 （天誠土地規(guī)劃設計w）
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